“中國紅基會(huì)決定以公益項(xiàng)目公開招標(biāo)的方式，探索與其他民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作模式，共同實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目�！敝袊t十字基金會(huì)副理事長兼秘書長王汝鵬稱。
2008年6月17日，中國紅十字基金會(huì)“5?12災(zāi)后重建項(xiàng)目公開招標(biāo)”新聞發(fā)布會(huì)在北京召開。
中國紅基會(huì)宣布，將拿出2000萬，面向全國的民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，尋求項(xiàng)目合作。
“這在新中國慈善歷史上還是第一次。”“5?12災(zāi)后重建項(xiàng)目公開招標(biāo)”評審委員會(huì)顧問、南都公益基金會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長徐永光表示。
試探性的一步
王汝鵬所說的合作方式，如果用一句話來概括，就是“中國紅基會(huì)出錢，民間公益組織出力”。
作為一家5A級的公募基金會(huì)，中國紅基會(huì)是中國紅十字會(huì)總會(huì)主管、經(jīng)民政部登記注冊的具有獨(dú)立法人地位的全國性公募基金會(huì)。
汶川地震發(fā)生之后，中國紅基會(huì)緊急啟動(dòng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建募捐活動(dòng)，扮演了社會(huì)募捐主力軍的角色。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2008年6月13日止，中國紅基會(huì)累計(jì)接受社會(huì)捐款114321.63萬元，接受捐物折合人民幣7817.88萬元。
收到善款后，如何更加有效地運(yùn)用款項(xiàng)，成為中國紅基會(huì)以及捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方等各方最為關(guān)注的一個(gè)話題。
與此同時(shí)，汶川地震之后，一大批NPO（“非營利組織”）和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)趕赴抗震救災(zāi)第一線，但資金的缺乏限制了專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建過程中發(fā)揮更大和更加持久的作用。
“目前，社會(huì)上募集到的450多億善款，但到達(dá)民間組織的不多。這些民間組織有熱情，有專業(yè)能力，但是由于缺乏資金，限制了其能力的發(fā)揮，這是對民間資源的浪費(fèi)�！薄�5?12災(zāi)后重建項(xiàng)目公開招標(biāo)”評審委員會(huì)主任委員、中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光教授表示，“現(xiàn)在紅基會(huì)這樣做，其實(shí)是發(fā)揮一個(gè)杠桿作用�！�
此次，中國紅基會(huì)將從社會(huì)募集的善款中拿出2000萬元，面向國內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)“5?12災(zāi)后重建項(xiàng)目”，對設(shè)計(jì)申報(bào)的公益項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目招標(biāo)評審委員會(huì)評估通過后，中國紅基會(huì)將予以資助并監(jiān)督實(shí)施。
“我們要求，單個(gè)項(xiàng)目申請不超過200萬人民幣�！蓖跞犍i介紹說。
而據(jù)紅基會(huì)公布的招標(biāo)申請指南所列，此次招標(biāo)必須遵循國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出的“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”的基本原則，強(qiáng)調(diào)投標(biāo)機(jī)構(gòu)與實(shí)施區(qū)域政府的密切溝通與合作；而“專業(yè)性、可持續(xù)性以及可復(fù)制性”則是對于項(xiàng)目的具體要求。中國紅基會(huì)還開列了包括十個(gè)方面的項(xiàng)目清單。
王汝鵬表示：“災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建工作，不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的恢復(fù)重建上，同時(shí)也包括軟件方面的恢復(fù)重建�！�
在他看來，從某種程度上，軟件方面的恢復(fù)重建，因其對象的特殊性和服務(wù)的專業(yè)性，其實(shí)施的細(xì)微復(fù)雜和工作難度，“不亞于一所學(xué)�；蛞凰t(yī)院的重建”。
而在這方面，民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢是顯而易見的。
據(jù)災(zāi)區(qū)公益機(jī)構(gòu)代表、成都“根與芽”組織代表羅丹介紹，在地震發(fā)生當(dāng)天，該組織即與全國與多家NGO伙伴成立了“NGO四川救災(zāi)聯(lián)合辦公室”，并開展了一系列的抗震救災(zāi)行動(dòng)。
“我們前期以‘物質(zhì)救災(zāi)’為重點(diǎn)�！绷_丹表示，該組織下一步準(zhǔn)備推出一個(gè)名為“新家園”的震后重建計(jì)劃，主要是包括三部分：災(zāi)害志愿者的培訓(xùn)、社區(qū)重建試驗(yàn)、民間參與行動(dòng)研究三部分。前期將定點(diǎn)于彭州龍門山鎮(zhèn)，集中力量于社區(qū)重建之上。
“抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，無疑政府是主力；民間組織的作用是水的作用，水可以流到每一個(gè)細(xì)微的地方，為災(zāi)區(qū)人民提供特殊的服務(wù)，這也是我們的價(jià)值所在。”不久前剛從地震災(zāi)區(qū)回來的農(nóng)家女文化交流中心主任劉大慶表示。
正是因?yàn)槊耖g組織不可或缺的作用，因此，中國紅基會(huì)決定聯(lián)合全國眾多的公益組織，資源整合，共同參與到災(zāi)后重建的過程之中。
根據(jù)招標(biāo)申請指南規(guī)定，項(xiàng)目評審委員會(huì)將根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況評估確定每一個(gè)申請項(xiàng)目的資助額度。
而在資金的撥付方面，也將采取分批撥付的方式：共分三次撥付，項(xiàng)目評審?fù)ㄟ^、簽署協(xié)議后，撥付項(xiàng)目總金額的50％，收到執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交的中期項(xiàng)目報(bào)告后撥付總金額的30％，項(xiàng)目執(zhí)行完畢經(jīng)評估驗(yàn)收后撥付剩余的20％。
“據(jù)我了解，這2000萬是一個(gè)試探性的嘗試，如果第一期成功了，紅基會(huì)還會(huì)拿出更多的資金來，以此模式來運(yùn)作�！毙煊拦獗硎�。
善款使用模式創(chuàng)新
“中國紅基會(huì)作為公募基金，拿出社會(huì)公眾的捐款來進(jìn)行項(xiàng)目的公開招標(biāo)，這在新中國慈善歷史上還是第一次。”徐永光說。
據(jù)他回憶，在中國慈善屆公募基金方面，做過項(xiàng)目招標(biāo)的僅有一例：中國扶貧基金會(huì)曾在江西做過扶貧項(xiàng)目的公開招標(biāo)，“但那次的資金是財(cái)政資金，與這次的公募資金還有本質(zhì)的不同”。
因此，徐永光認(rèn)為這次中國紅基會(huì)的嘗試，是公募基金會(huì)對于捐款使用模式的一個(gè)制度性的創(chuàng)新，也是中國公益界資源優(yōu)化配置的一個(gè)標(biāo)志性的示范性的創(chuàng)舉。
捐贈(zèng)方對于這樣的新模式也表示了認(rèn)可。
曾通過中華慈善總會(huì)向四川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)現(xiàn)金和藥品的瑞士諾華中國區(qū)總裁兼首席代表李振福在發(fā)布會(huì)上表示：“希望通過這樣的形式，在項(xiàng)目選擇上確保我們的資金能用得更加有效，更加有意義。在我看來，這具有里程碑式的意義，使我們公益事業(yè)也進(jìn)入到一個(gè)專業(yè)化、透明有效的組織模式�！�
李振福還透露，作為中華慈善總會(huì)的名譽(yù)副會(huì)長，他本人也將跟中華慈善總會(huì)的負(fù)責(zé)人交流，“看能否把這種形式擴(kuò)大，成為整個(gè)公募基金會(huì)上資金使用的模式”。
而對于中國民間組織而言，中國紅基會(huì)的這次嘗試無疑對他們而言也是一個(gè)發(fā)展自身的機(jī)會(huì)。
“我們準(zhǔn)備申請一個(gè)孤老孤殘專業(yè)護(hù)理院�！碧旖蚴喧Q童老年公益基金會(huì)副理事長方嘉珂表示，“假如我們的申請能夠得到批準(zhǔn)，是對我們自身能力的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是民間組織壯大自己的好機(jī)會(huì)，我們一定珍惜。”
“這次招標(biāo)開了一個(gè)頭，如果你能把錢花好，還會(huì)有新的基金加入進(jìn)來�，F(xiàn)在，錢不是問題，最大的挑戰(zhàn)是你能不能用好這筆錢�！毙煊拦獗硎尽�
為了能夠確保這筆善款能夠物盡所用，中國紅基會(huì)還從制度層面進(jìn)行了完善，專門成立了“5?12災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)評審委員會(huì)”。
這個(gè)委員會(huì)共由21人組成，涵蓋了公益領(lǐng)域的專家、公益組織實(shí)務(wù)工作者、媒體記者以及災(zāi)區(qū)有關(guān)人士。其中，公益領(lǐng)域?qū)＜?人，公益組織實(shí)務(wù)工作者6人，紅十字會(huì)、紅基會(huì)人員3人，新聞?lì)I(lǐng)域5人，災(zāi)區(qū)相關(guān)人士2人。
“這個(gè)委員會(huì)將負(fù)責(zé)評標(biāo)等相關(guān)工作�！蓖跞犍i表示。
依照招標(biāo)申請指南規(guī)定，每次項(xiàng)目評審會(huì)議抽選其中的9名以上評委組成評審團(tuán)對當(dāng)期項(xiàng)目進(jìn)行評議，出席評委過半數(shù)以上贊成，項(xiàng)目才予以通過，報(bào)中國紅基會(huì)審批。
“對于項(xiàng)目的選擇，我們主要有兩點(diǎn)要考慮：一個(gè)是提交的項(xiàng)目的報(bào)告，一個(gè)是項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，這兩點(diǎn)都要放在一起考察，尤其是后者，很重要�！笨禃怨饨淌诜Q。
他明確表示，希望所有參加申請的民間組織，一定要弄清楚這筆資金的作用，“所有動(dòng)機(jī)不純的機(jī)構(gòu)，不要浪費(fèi)彼此的時(shí)間”。
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中國紅基會(huì)開列的項(xiàng)目清單
1.災(zāi)后過渡期設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，包括災(zāi)后過渡期為三孤（孤幼、孤老、孤殘）人員提供看護(hù)服務(wù)和為安置點(diǎn)提供臨時(shí)托幼、教學(xué)、家庭陪伴、安全保障的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)；
2.災(zāi)后孤兒安置及看護(hù)永久性設(shè)施建設(shè)和服務(wù)；
3.災(zāi)后孤寡老人安置及看護(hù)永久性設(shè)施建設(shè)和服務(wù)；
4.災(zāi)后殘疾人幫扶及護(hù)理永久性設(shè)施建設(shè)和服務(wù)；
5.傷病者、母嬰特殊護(hù)理永久性設(shè)施建設(shè)和服務(wù)；
6.針對災(zāi)區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭的直接經(jīng)濟(jì)援助和房屋修繕；
7.災(zāi)后家庭關(guān)愛服務(wù)；
8.災(zāi)后社區(qū)重建及社區(qū)協(xié)作能力建設(shè)服務(wù)；
9.針對災(zāi)民及救援者的心理關(guān)懷與情緒疏導(dǎo)服務(wù)；
10.災(zāi)區(qū)志愿者和學(xué)校社工體系建設(shè)及培訓(xùn)服務(wù)。 |
